为牢固树立五大发展理念，深入推进“四换三名”工程，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变经济发展方式。根据《浙江省人民政府关于全面开展县域经济体制综合改革的指导意见》（浙政发〔2015〕31号）、《浙江省工业转型升级领导小组办公室关于全面推行企业分类综合评价加快工业转型升级的指导意见（试行）》（浙转升办〔2015〕13号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。 

　　一、总体思路 

　　全面贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，以推进义乌工业经济转型升级为目标，加快实施“四换三名”工程，构建亩产效益综合评价体系，综合运用税收调节、节能减排、价格杠杆等手段，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现资源要素的“合理配、优质配、合法配、高效配”，引导企业“以市场需求为标准、以市场消费为导向、以市场交易为模式”推进科学发展，着力破除低成本扩张的经济发展路径依赖，加快向创新驱动转变，促进经济转型升级。 

　　二、主要目标 

　　着力构建以亩均税收、亩均产值、亩均销售收入等为主要指标的工业企业亩产效益综合评价体系，建立健全分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制，为全市资源要素配置市场化改革的全面推进打下坚实基础。 

　　三、构建亩产效益综合评价体系 

　　（一）评价范围 

　　全市范围内用地面积5亩以上的工业企业。 

　　（二）评价指标 

　　1．规模以上工业企业评价指标：亩均税收、亩均产值、R&D经费支出占主营业务收入比重、吨排污权纳税额、单位电耗税收、全员劳动生产率、工业性投资。 

　　2．规模以下工业企业评价指标：亩均税收、亩均销售收入、单位电耗税收、工业性投资。 

　　（三）评价办法 

　　1．指标权重 

　　规模以上工业企业：亩均税收占50分、亩均产值占15分、R&D经费支出占主营业务收入比重占10分、吨排污权纳税额占10分、单位电耗税收占5分、全员劳动生产率占5分、工业性投资占5分。 

　　规模以下工业企业：亩均税收占65分、亩均销售收入占20分、单位电耗税收占10分、工业性投资占5分。 

　　2．基准值设定 

　　亩均税收为20万元，亩均销售收入为300万元，亩均产值为500万元，R&D经费支出占主营业务收入比重为2%，单位电耗税收为3万元/万千瓦时，全员劳动生产率为20万元。 

　　3．得分计算 

　　企业得分为每项指标数据得分之和。单项指标得分=该指标上年度数据÷该指标基准值×权重×修正系数，吨排污权纳税额、工业性投资指标得分计算办法详见附件。最高分不超过该项权重的1.5倍，最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为0分。 

　　修正系数标准如下（修正系数对所有指标均适用，满足多个修正系数条件的，取最高修正系数）： 

　　（1）上年度销售收入10亿元（含）以上或纳税5000万元（含）以上的企业，修正系数为1.5； 

　　（2）上年度销售收入5亿（含）-10亿元或纳税3000万（含）-5000万元的企业，修正系数为1.4； 

　　（3）上年度销售收入3亿（含）-5亿元或纳税1000万（含）-3000万元的企业，修正系数为1.3； 

　　（4）上年度R&D经费支出占主营业务收入比重5%以上或技改设备投入1000万元以上的企业，修正系数为1.2。 

　　4．分类排序 

　　根据企业计算得分情况，分规上、规下两类，并按纺织、日用品、机械电子制造、其他四大行业进行排序，将每个行业内企业分成A、B、C、D四档。 

　　A类企业：上年度纳税300万元（含）以上，且未发生安全生产、食（药）品安全、特种设备安全、环境污染等重大责任事故和重大群体性劳资纠纷事件，且未涉及偷税、侵权、假冒伪劣等违法违规行为受到查处的规上企业，根据下列条件按顺序进行选取，总数不超过90家（不同行业企业按综合评价得分从高到低的顺序进行选取）。 

　　（1）上年度销售收入3亿元（含）以上且行业内排名前70%的企业； 

　　（2）上年度销售收入1亿（含）-3亿元且行业内排名前50%的企业; 

　　（3）上年度销售收入5000万（含）-1亿元且行业内排名前30%的企业。 

　　B类企业：上年度亩均税收达到全市平均水平40%（含）以上，且未发生安全生产、食（药）品安全、特种设备安全、环境污染等重大责任事故和重大群体性劳资纠纷事件的企业，根据下列条件进行选取。 

　　（1）综合评价得分在行业内排名前95%（含）中除去A类以外的规上企业； 

　　（2）综合评价得分在行业内排名前70%（含）的规下企业。 

　　C类企业：根据下列条件进行选取。 

　　（1）上年度亩均税收未达到全市平均水平40%且综合评价得分在行业内排名前95%（含）中除去A类以外的规上企业和前70%（含）的规下企业； 

　　（2）综合评价得分在行业内排名后1%（含）-5%的规上企业和后10%（含）-30%的规下企业。 

　　D类企业：综合评价得分在行业内排名末1%的规上企业和10%的规下企业。 

　　新增工业用地在建项目用地受让后4年内可暂不评价，经市工业企业亩产效益综合评价工作领导小组认定的总投资5亿元以上重大产业项目投资企业在此期间可参考享受A类企业差别化政策，其他项目投资企业由市工业企业亩产效益综合评价工作领导小组认定后参考享受B类企业相应政策。 

　　国家重点支持高新技术企业，省级企业研究院、重点实验室、研发（技术）中心所在企业，省级创新型企业、科技型企业原则上不列入C、D类。 

　　经认定的市级电子商务产业园暂不列入评价。 

　　经认定的市级小微企业创业园亩产效益综合评价不低于B类。 

　　用地20亩以上的规下企业不得列入B类。 

　　（四）动态管理 

　　根据企业每年综合评价结果，对A、B、C、D四类企业的分类实行动态管理，原则上在每年4月底前按照企业上一年度数据进行评价，并按评价得分调整分类。 

　　四、构建资源要素差别化配置机制 

　　经综合评价认定的A、B、C、D类企业在税收、能源、环境、人才等资源要素配置上采取差别化政策。其中，各项鼓励类政策应做到“向上兼容”，即后一类企业的各项鼓励类政策，上一类企业均能享受，鼓励企业争创先进。各项差别化政策细则由各职能部门制定并实施。 

　　A类企业： 

　　（1）优先保障A类企业符合我市工业用地出让相关规定的新建项目用地需求，并给予A类企业城镇土地使用税80%的减免优惠。 

　　（2）A类企业新、改建项目在土地利用符合城市总体规划，且能满足日照、消防、交通、市政管网等相关要求，并对周边不产生较大影响的，允许突破现有规划控制指标。 

　　（3）A类企业用气价格优惠0.3元/立方米，用水（含自备水）价格优惠0.3元/立方米。 

　　（4）A类企业初始排污权有偿使用费为基准价的0.8倍；需新增排污权指标的，允许申请参加政府储备库排污权竞拍，拍卖底价为政府储备排污权有偿使用费基准价的1.5倍；需要临时新增排污权指标的，允许向政府储备库租赁，租赁价格为政府储备库排污权有偿使用费基准价；年度减排任务为全市工业平均减排任务的0.5倍；优先安排环保专项资金补助，优先参加绿色企业和和环境友好企业评选，优先列入绿色信贷企业名单。 

　　（5）优先安排A类企业新增可用能源消费总量指标，在固定资产投资项目节能审查中优先通过。A类企业允许参与电力直接交易试点，新上变压器容量等用能安排予以优先保障,实施有序用电管理时予以优先保障。 

　　（6）加大对A类企业的金融帮扶力度，稳定A类企业抵押物价值水平，积极化解A类企业互保链问题。 

　　（7）对亩均税收高于全市平均水平的A类企业，年度税收增长幅度高于全市年度税收增长幅度的，其增值税、企业所得税超出部分的地方留成不超过80%奖励给企业。 

　　（8）大力解决A类企业各类人才落户、住房、子女就学等问题，每年安排一定数量的人才住房、入学学位、落户指标，根据贡献优先安排给企业自主支配。 

　　B类企业：（评价得分排名前70%的规上企业和排名前20%的规下企业为B1类企业，其余为B2类企业；其中土地拥有者企业销售收入占宗地销售收入不足70%的不得评为B1类企业。） 

　　（1）规上企业中入库税收连续3年增长幅度高于全市年度税收增长幅度的，贷款利率原则上不得超过基准利率上浮20%，允许享受政策性融资担保政策给予的上年度企业纳税额3倍以内贷款担保额度。 

　　（2）B1类企业给予城镇土地使用税60%的减免优惠。 

　　（3）B1类企业初始排污权有偿使用费为基准价的1.1倍，B2类企业为1.3倍；B1类企业需新增排污权指标的，允许通过市场交易取得；B1类企业需要临时新增排污权指标的，允许向政府储备库租赁，租赁价格为政府储备库排污权有偿使用费基准价的1.5倍；B1类企业年度减排任务为全市工业平均减排任务1.1倍，B2类企业为1.3倍；支持B类企业进行污染设施技术改造，鼓励B类企业参加绿色企业和环境友好企业评选。 

　　（4）B类企业允许参与电力直接交易试点。 

　　C类企业： 

　　（1）不予安排新增工业用地。 

　　（2）严格控制原有产能扩张，除技术改造、节能减排项目外，不予核准或审批与原有产能相同（近）的新建项目。 

　　（3）C类企业初始排污权有偿使用费为基准价的1.5倍；不得新增排污权指标；年度减排任务为全市工业平均减排任务的1.5倍；支持企业进行污染物设施技术改造，允许参加绿色企业和环境友好企业评选。 

　　（4）C类企业不得参与电力直接交易试点，其中属于重污染、高耗能行业的按《浙江省电网销售电价表》中相应电价每千瓦时提高0.1元。 

　　（5）除技术改造、科技创新、两化融合、节能减排外不得享受其它财政扶持政策奖励、补助。 

　　D类企业： 

　　（1）不予安排新增工业用地。 

　　（2）不予核准或审批除技术改造、节能减排项目外的投资项目。 

　　（3）实行差别化电价、水价、气价政策。其中差别化电价按《浙江省电网销售电价表》中相应电价每千瓦时提高0.1元，第二年仍被评为D类企业的按《浙江省电网销售电价表》中相应电价每千瓦时提高0.3元；差别化水价在现行价格基础上每立方米用水（含自备水）加价1.0元，第二年仍被评为D类企业的在现行价格基础上每立方米用水（含自备水）加价1.5元；差别化气价在现行价格基础上每立方米加价0.3元，第二年仍被评为D类企业的在现行价格基础上每立方米加价0.5元。差别化电价、水价、气价政策对宗地内所有企业均适用。 

　　（4）D类企业不得参与电力直接交易试点。 

　　（5）D类企业初始排污权有偿使用费为基准价的3倍；不得新增排污权指标，连续两年都被评为D类企业的，其排污权指标由市排污权储备交易中心按政府储备库排污权有偿使用费基准价回购；年度减排任务为全市工业平均减排任务的3倍；不得参加绿色企业和环境友好企业评选，不得列入绿色信贷企业名单。 

　　（6）D类企业除技术改造、节能减排外的固定资产投资项目节能审查申请不予受理，不予安排新增用电、用水等用能指标；实施有序用电管理时作为首要限电对象。 

　　（7）除技术改造、科技创新、两化融合、节能减排外不得享受其它财政扶持政策奖励、补助。 

　　（8）鼓励D类企业主动关停退出或兼并重组，具体按相关政策执行。 

　　五、工作要求 

　　（一）加强组织领导。为推动全市工业企业亩产效益综合评价工作有序进行，成立以市长任组长、分管副市长任副组长的市工业企业亩产效益综合评价工作领导小组，成员由各相关部门主要负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在市经信委，负责政策指导、方案落实、综合协调、绩效评估等工作。 

　　（二）明确工作职责。各相关部门要根据各自职责要求，积极推进工业企业亩产效益综合评价试点工作。 

　　国土局负责提供企业用地面积清册； 

　　地税局负责提供企业实际入库分税种税收收入明细； 

　　国税局负责提供企业实际入库分税种税收收入明细、企业上年度销售收入数据； 

　　统计局负责提供企业工业总产值、工业增加值、工业性投资、主营业务收入、R&D经费支出、从业人员平均人数等数据； 

　　供电局负责提供企业用电数据； 

　　科技局负责提供高新技术企业、科技型企业、创新型企业、研发中心清册； 

　　地税局、人力社保局、环保局、安监局、市场监管局、国税局负责提供安全生产、食品安全、环境污染等重大责任事故，重大群体性劳资纠纷事件，偷税、侵权、假冒伪劣等违法违规行为受到查处的企业清册； 

　　经信委负责对各部门提供的各项数据指标汇总并按本方案计算企业综合评价结果，其中吨排污权纳税额指标评价工作由环保局负责。 

　　（三）夯实基础数据。各数据提供部门要将基础数据统计、清查作为履行职能的一项重要基础性工作，按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则加强数据统计、清查、上报等工作，建立健全相关制度，确保数据准确性，为企业亩产效益综合评价提供可靠依据。 

　　（四）严格执行差别化政策。发改、经信、财政（地税）、国土、环保、供电、供水、供气、市场监管等相关部门根据本方案及差别化水电气价、土地差别化管理、财政扶持、税收、用能、排污、有序用电、品牌建设及信贷支持等资源要素差别化配置实施细则，严格做好政策执行工作。 

　　（五）强化社会监督。工业企业亩产效益综合评价工作全程实行阳光操作，评价细则、计算方法、评价结果等要在新闻媒体上予以公开，接受群众监督。各相关部门要加大宣传力度，做好相关评价指标、政策措施的说明解读，充分发挥舆论导向和社会监督作用，推动工业经济转型发展。 

　　六、其他 

　　（一）相关评价指标计算方法见附件。 

　　（二）本方案自发布之日起实施，由市工业企业亩产效益综合评价工作领导小组办公室负责解释。 

　　附件：1.工业亩产效益综合评价相关指标计算方法及说明 

　　2.吨排污权纳税额指标评价计算办法 

　　中共义乌市委办公室 

　　义乌市人民政府办公室 

　　2016年6月28日